Переход к рыночной экономике и изменившиеся общественные реалии немало способствовали расширению функций государственных служащих, формированию их нового социального имиджа, который наряду с высоким профессионализмом подразумевает приверженность личности высоким морально-нравственным идеалам. Указом от 31 мая 2005 года Глава государства создал в Казахстане новую Академию государственного управления при Президенте РК путем слияния трех элитных учебных заведений — дипломатической и судебной академий, а также Академии государственной службы. О задачах и перспективах нового образовательного холдинга нашему корреспонденту рассказал его ректор Жаксыбек Кулекеев.
— Жаксыбек Абдрахметович, чем было вызвано принятие достаточно неожиданного решения о слиянии трех академий? Какие намечаются перемены?
— Я полагаю, что решение о слиянии было своевременным и разумным, поскольку каждая из трех академий в отдельности не имела соответствующей материально-технической базы. В то же время давно назрела необходимость создания в Астане единой структуры, деятельность которой была бы направлена на реализацию кадровой политики Главы государства в части подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих работников государственных органов.
Теперь достойная материально-техническая база у нас появится, в распоряжение академии планируется передать бывшее здание Парламента в старом административном центре столицы.
Академия обещает стать престижным и солидным образовательным центром. Здесь будут читать лекции и вести занятия около двухсот квалифицированных преподавателей, профессоров, отечественных и зарубежных ученых, приступит к работе исследовательский центр, специализирующийся на изучении проблем кадровой службы в Казахстане, развитии судебной системы и эволюции дипломатической культуры республики.
Согласно госзаказу, в этом году мы примем на обучение 45 человек в судебную академию, Академия государственной службы пополнится более чем 50 слушателями, а дипломатическая — осуществит прием 15 человек. В последующие годы количество студентов будет расти.
— Как отразится на слушателях академий изменение статуса учебного заведения?
— В результате слияния все три академии вошли в состав нового государственного учреждения Академии управления при Президенте РК, это очень высокий статус, который, естественно, отразится и на статусе слушателей. Полагаю, что вскоре нам удастся решить многие вопросы в этом направлении. Пока же уровни материального обеспечения студентов, как и их социальные позиции, существенно разнятся. Например, в отличие от судебной академии, на студентов дипакадемии и Академии госслужащих распространяется сохранение среднегодовой заработной платы по месту последней работы. Я считаю разумным распространить эту норму на всех студентов.
— Эти изменения носят в большей степени объективный характер. А какие реформы намерены провести лично вы?
— Наверное, мои намерения нельзя назвать реформаторскими, но нам предстоит серьезно пересмотреть все учебные программы. Ранее все три академии больше ориентировались на утвержденные Министерством образования и науки РК классификаторы стандартов. Но мы-то готовим кадры для нужд конкретных учреждений и ведомств, поэтому должны более полно учитывать их специфику, поскольку перед Академией государственного управления ставится конкретная и ответственная цель — по окончании курсов выпускники сразу должны приступать к работе.
В настоящее время мы занимаемся изучением зарубежного опыта аналогичных учреждений, которые имеются практически во всех странах мира. Недавно я вел разговор о сотрудничестве с руководством французской Национальной школы администрации, готовящей политиков и чиновников, куда ежегодно поступает несколько десятков молодых государственных служащих из разных государств. Лучшие слушатели нашей академии обязательно будут проходить зарубежные стажировки. В нынешнем году шесть студентов академии госслужбы поедут во Францию, тридцать человек будут отправлены в Ольстерский университет в Колрейне (Северная Ирландия).
Одно из главных требований для наших слушателей помимо хорошего знания иностранного — свободное владение государственным языком, что особенно важно для будущих чиновников и работников судебной системы. В этом году мы планируем организовать раздельные наборы на отделения с казахским и русским языком обучения. Для начала предполагаем этот опыт внедрить в судебной академии, поскольку именно в этой сфере особо востребовано первоклассное владение государственным языком.
— Хотелось бы уточнить критерии для слушателей на «входе» и «выходе» из академии и то, не скажется ли на качестве специалистов разных специальностей их совместное обучение»...
— Безусловно, на данный момент актуальна задача определения профиля студента каждого из объединившихся вузов. Например, практически все студенты дипакадемии при поступлении уже владеют иностранным языком, и для дипломатов было бы резонным за два года дополнительно изучить второй иностранный язык. В деле выработки этих критериев мы готовы выслушать мнение представителей нашего внешнеполитического ведомства и судебной системы, а потом уже сформировать перечень квалификационных требований применительно к каждому направлению специализации. Для этого в августе планируется провести совещание с участием опытных судей, юристов по определению профиля студентов судебной академии, аналогичное совещание состоится и с ответственными работниками МИДа.
— Один из депутатов Парламента поделился недавно наблюдением о том, что в среде отечественных госслужащих преобладает тип холодного и расчетливого рыночника, все измеряющего деньгами, игнорирующего интересы народа...
— Быть только профессионалом для государственника недостаточно. В рамках нашей академии внимание к духовно-нравственному воспитанию будет особо пристальным. Люди, которые поступают на государственную службу, должны приходить в нее осознанно, понимая, что за служение народу и государству они будут получать относительно небольшую заработную плату. Они должны уметь ограничивать себя во многом. Государство, в свою очередь, обязано улучшать по мере возможностей качество жизни своих служащих. Как известно, в Казахстане с июля на треть повышается заработная плата работникам бюджетной сферы.
Что должно предпринять государство в этой связи? Только наказанием коррупцию не искоренишь — это аксиома. В особой цене моральные и духовные качества чиновника. Для их воспитания необходим целый комплекс мер, в том числе лекции, семинары, встречи с заслуженными деятелями государства, постоянный диалог о непреходящих ценностях нематериального порядка.
В перспективе мы планируем применение специального психологического тестирования, выявляющего степень подверженности личности различным негативным влияниям. В мире, особенно в тех странах, где судьи назначаются пожизненно, накоплен большой опыт в этом направлении, есть, к примеру, специальные тесты, которые позволяют с достаточной степенью достоверности проверить уровень нравственной устойчивости человека.
— В мае этого года утвержден Кодекс чести государственных служащих РК. Что вы считаете важным в этом документе, каковы ожидаемые последствия от его принятия?
— В соответствии с положениями нового Кодекса чести государственный служащий должен не только сам трудиться эффективно, но и противостоять действиям, препятствующим нерациональному функционированию государственных органов. Акцентируется внимание на такой особенности организационной культуры, как умение точно и грамотно определять задачи, поставленные перед подчиненными, что исключает появление невыполнимых распоряжений.
В Кодексе чести подчеркивается уважительное отношение к человеку вне зависимости от его отношения к религии, от убеждений и социального статуса. Важным представляется регламентация общих ориентиров в системе взаимоотношений государственных служащих с гражданами, юридическими лицами, определение этических норм в деятельности руководителя. Ожидаемый эффект — повышение моральных стандартов государственной службы, этической культуры государственных служащих.
— Какой вы видите бюрократию XXI столетия — века динамики и глобального информационного пространства?
— Бюрократизм в процессе жизнедеятельности общества неизбежен, и бюрократия наличествует не только в госструктурах. Ведь в каждой организации имеется свой субординационный механизм, свои внутренние процедуры согласования. Если все бумаги будут поступать к первому руководителю, зачем тогда аппарат?
Другое дело, если некоторые элементы процедур излишни, искусственно созданы и раздуты, с этим надо бороться.
Отечественный госаппарат сейчас активно практикует электронный документооборот, в жизнь продвигается концепция «электронного правительства», в ряде ведомств используют программные продукты, позволяющие отслеживать выполнение поручений в режиме онлайн. И я думаю, что применение новейших организационных и информационных технологий помогает удерживать бюрократию в разумных пределах, более того, максимально использовать ее на пользу общества.
— Какой вклад в общественное развитие вносят чиновники? В чем состоит их особая миссия?
— Государственные управленцы не должны исполнять какие-то особые миссии, а должны быть на службе у общества и закона. С этой точки зрения чиновничество вносит важный вклад в модернизационное продвижение казахстанского общества вперед, решает насущные проблемы простых людей.
Думаю, государственным служащим, непосредственно оказывающим услуги физическим и юридическим лицам, стоит перенять качество обслуживания у частного бизнеса. Для оценки предоставления качества государственных услуг необходимо, на мой взгляд, разработать специальные стандарты. Но это тема отдельного разговора.